封异姓功臣，而秦琅现在更进一步，他以分封在中原不利于中央集权统一为由，提出把封臣分封到边疆去。

听着好像是很不错。

可长孙无忌却有很多担忧。

一来是秦琅的分封制，其实才更接近当年周王的分封之制，当年周王是五等爵分封，公侯伯子男封国。而现在秦琅是搞九等爵分封，亲王郡王国公郡公县公侯伯子男九等爵，封国也分九等。王国郡王国公国郡公国等。

看似封到边疆蛮荒之地，威胁不了朝廷。可从长远来看，这却是最可能威胁到朝廷的一种，想想周朝的分封，最后不就成了春秋战国？

两周八百年，各国打了多少年？

周天子真正做为天下之主，又有几年?

秦琅的分封制，虽分封偏远，可能统兵，能治民，能收税，还能置官吏，这不就是复古的封建开国？

按秦琅的提议，世封的诸侯们不仅是世封刺史，他们还将能开国、开府，就是能建一套封国官吏，一套开府体系。比如秦琅世封武安州刺史，那么秦琅还获得开国和开府之权。

则武安州衙外，秦琅还有资格开设卫公国幕府，以及开设卫国公府幕府。开国开府，能自置两套官吏体系。

这两套体系跟刺史衙门可不同，那就是秦琅私人幕府了，幕府官吏名义上是朝廷官吏，可实际上就是秦琅的家臣。

而当年杨坚可是废了无数心机，才算是彻底的罢撤掉了地方州县官吏自置属吏之权，罢撤宰相三公们的开府之权，甚至把王爵以下的开国、开府之权都罢了。

现在秦琅就是开倒车。

国官，府官，再加上秦琅还提出的封侯们按级别拥军，大国拥三军，小国拥一军，一军千人，另加上侍卫制度，封候们可拥有帐内、亲事两府，从九百人到百人。

实际上，这些封国，就是一个真正的诸侯国，要土地有土地，要兵马有兵马，要官吏有官吏，甚至还有税权、治民权等等。

长孙无忌如何能不担忧呢。

可长孙皇后却并不怎么担忧，她很轻松的喝着茶。

“阿兄你过虑了，你说的这些确实没错，可问题是秦三郎的分封是封在南疆偏远之地，实际上这些地方现在都是朝廷羁縻之地，都是蛮夷的地盘，朝廷并不能实际管控的，与其继续如以前般羁縻，任由那些蛮夷胡作非为，动不动就叛乱，倒不如可心试试秦三郎的办法，分封宗室功臣于蛮荒之地开国建府，以守境开疆。”

“开府也好，开国也罢，甚至是侍卫权、土团兵权、税权、治民权等等，其实都是在朝廷实际控制地之外，那些蛮荒之地，条件艰苦，朝廷就算给了这块封地，可朝廷不给钱也不给人，想要发展起来也不容易，何况还要时刻面对着土著蛮夷们，所以说对朝廷来说，这些并不会是问题。”

其实长孙皇后和李世民为何能接受秦琅的提议？

因为在他们看来，这个提议其实都是有现成结果摆在那的，岭南的冯盎、宁长真、陈树龙、陈世略等这些人，其实就相当于秦琅提议的世封刺史于边疆的将来状况。

冯家岭南经营二百年了，在岭南扎根立足，势力不小，能动员十万人马，家中拥有的奴仆就有一两万人，可那又如何呢，他们经历了数朝，对中央朝廷也从没有造过反。

相反，对于中原的数个王朝来说，在无力插手岭南的时候，还正是靠着冯宁等这些汉酋们帮着稳定了中原，不但镇住了岭南俚僚的一次次叛乱，也在朝廷有需要的时候，听从诏令发兵帮助平乱、征讨四地。

本就是化外之地，能够达到这种程度的控制，不给朝廷添乱，还能有所作用，其实朝廷就非常满足了。

大唐世封的这些宗室、功臣，将来在偏远之地，慢慢的变成冯盎等这样的地方土皇帝，其实李世民有所预见，但他不在乎。