体系外，高句丽的行政体系主要是城，分为大城、城、小城、城镇四级，大城城主又称为褥萨，中级城主称为处闾，小城城主称为可逻达，城镇主称为娄肖，这四级城主相当于是中原大唐的都督、刺史、长史、县令。

通过这两个体系，高句丽大对卢渊盖苏文，基本上掌控了高句丽上下的军事行政大权，王国大权基本上在他控制之下，这也是后来高句丽国王不堪忍受渊盖苏文跋扈专权，想要除掉他，计划泄露后，渊盖苏文能够直接召集十几万人马，然后把国王和支持国王的贵族官员们全都给屠杀一空的根本底气所在。

虽然在隋征辽后，渊盖苏文父亲死后，他因年轻而未能马上继承大对卢一职，让在指挥抗隋中名声大震的尉支文德做了一任大对卢，可这后来并没有影响到渊盖苏文再次担任此职，渊氏家族的实力，早就远在其它各方之上。

西部军褥萨和辽东城褥萨，渊盖苏文麾下最重要的两位大将，也都是渊氏族人，他们的建议，让渊盖苏文不得不暂时压下火气。

·······

长岛。

后世的长兴岛，此时被高句丽人称为称岛。

“秦废分封，设立郡县，于辽东设立辽东郡，这是中原据有辽东之始。西汉时，于辽东郡设文县，这长岛便隶于辽东郡。汉末公孙氏割据辽东半岛五十余年，这长岛也一直为公孙氏所据，只是后来高句丽入侵，占据半岛，也占据了长岛，从此便被高句丽人占据数百年之久。”

秦琅站在岛中山上，眺望全岛，对这座大岛很喜欢。

“此岛极大，约三十八亩大。东西长六十里，南北宽二十二里，环岛岸线一百八十里，另有滩涂两万余亩，岛上西高中低，最高的是脚下这塔山，高约百丈。”

“东面离辽东陆地很近，其最狭窄处仅有一百二十丈宽。”

秦琅却笑道，“距辽东半岛再近，那也还有一百多丈宽呢，这依然还是个海中大岛。”

看着脚下这堪称长江以北第一大岛的长岛，秦琅很是喜欢。

不过也正因为这岛离辽东陆地极近，其实有点类似于一个突出的半岛部份了，当然，对于这个时代来说，就算一百二十丈宽的海面，那也已经是十分险要，难以轻易跨越。

起码高句丽人就没本事建一座大浮桥，往来得靠船。

对于秦琅来说，这就够了。

“我看在这里驻一支水师，挺不错的，你看这里起码能开垦十万亩地，还有这岛可是海面宽阔，终年不冻，这在北方可是极为难得的天然不冻港，建一个水师水寨是最好不过了。”

濒临渤海，背倚半岛，往西北是辽东湾，那里是辽河口和白狼水河口，正往便是山海关、临渝关，平州的卢龙城。往西南点，是天津，可直通幽州。

正南经渤海庙岛群岛，可抵达黄河海口和东莱半岛的登州蓬莱港。

往南面一点，是辽东半岛的南端都里镇（旅顺）和青泥浦（大连），北边一点是高句丽人在辽东半岛南端的核心大卑沙城。

这长兴岛的位置，简直不要太好。

仅是能开垦的十万亩地，若是都军屯，或招商屯或民屯，一年就能起码产一二十万石粮，一兵一年七石粮，这是禁军标准，岛上粮食产量起码能供养三万士兵。

当然，眼下大唐与高句丽虽然友好，可毕竟是两国，渤海航线可是北方最重要的贸易航线。

长兴岛完全就能建设成为一座转口贸易大港，在这里造船、仓储、补给，甚至是生产制造，能大大方便对辽东的贸易。

事实上，秦琅突然突袭长兴岛，最重要的原因，就是因为有一群海岛盘踞在这座岛上，他们袭击往来的商船，抢劫货物，甚至在岛上搞起了一些走私贸易。这些海盗都是高句丽人默许的，有高句丽人也有唐人。

他们走