而北面的黔州都督府和播州都督府的设立，都加快了这一进程。

齐王李祐这样的皇子镇封，加上名将张士贵的镇守，也使的黔中的这些豪族蛮酋们压力不小。

从武德时李孝恭为山南道抚慰大使时招慰山獠开始，到如今贞观张士贵镇守黔中，他们用的最普遍的一招，其实就是筑城。

于交通要道的平原之地，筑一座城，然后设市通商，再招揽山民移居平地，再通过都督除选，也就是由都督授任当地的豪强子弟或溪垌首领为州县官员，吸纳他们为官府统治管理者，让他们参与到大唐主导的体制中来。

随着朝廷对黔中进一步的控制增强，朝廷也就开始废除都督府直接任用土酋为州县官员的旧例，代之的是更为规范的选官制度，南选。

南选不仅是对黔中的选官制度，也是在岭南、福建、云南等地推行的选官制度，这个制度的特点就是由中央派遣选补使和御史，负责对州县六品以下官员进行选拔和任命。

五品以上官员的选任则归于吏部。

都督除选，是由地方上的都督直接任命当地的土人酋长，而南选，是朝廷派出选补使和御史来朝廷考核任免，并且只限六品及以下官，五品以上官则要经过朝廷吏部。

南选制度最早是在岭南实行，但如今的岭南，已经开始在废除南选制度了，因为朝廷现在对岭南的控制力很强，所以一切都走上了正轨。

相反，云南、黔中地区，因为控制力还很弱，所以还刚废除都督除选，才开始进入南选阶段。

选官制度的变化，核心还是在于朝廷把人事权收归中央，通过掌握人事，把豪族土酋置于国家的有效管控之下，既要确保当地土人参与地方治理的机会，又要保证朝廷的绝对控制权，尤其是通过流官的授派，不断的从制度上来弥合因文化差异而产生的政治隔阂。

改土归流算是对这些边疆地区的终究治理方案，不过要达成这一步也不容易只能缓步推行。

“我的目标是先废除这些豪强土酋们世袭罔替的地方治理权。不管是云南爨氏也好，还是洱海南诏，又或是这西谢西赵或是思氏，他们自秦汉以来，掌握一方，长达数百年的垄断着地方的控制权，不管王朝如何兴替，他们的地位不变，所以他们才敢不服中国，屡屡抗拒反叛朝廷，必须先废掉他们这个特权。”

“有能力的，现在先让他们出任刺史县令等职，但他们的儿子没有直接的继承权，可以按朝廷的门荫制度，获得荫选入仕之权，将来能做到什么职位，全凭个人的本事，但各州县，不再是他们私人的领地，州县官职，也不是他们的世封之职。”

老贾听了呵呵一笑。

“朝廷一面大封宗室勋戚，世封他们为边疆都督、刺史，世封永镇，子孙世袭罔替，另一面呢却又对这些边疆的蛮夷世袭首领们搞改土归流，很有意思呢。”

秦琅听了有点愣了一下。

马上浅笑起来。

“终究还是有区别的，朝廷世封的是皇家宗室和开国的功勋，大家封镇边疆，那是与国休戚的，自然是效忠朝廷，屏藩中原。但这些蛮夷豪强不同，他们的地位，又不是大唐赐封的，所以他们不会对大唐忠心。朝廷用一批忠于国家的宗室、勋戚来代替这些蛮夷，当然是对的。”

老贾却只是微微一笑，并没多说。

从眼下的角度来说，朝廷这样的做法没半点问题，但是换个角度，今天这些大唐的宗室勋戚世封边疆，几代之后或是几百年之后呢？

那时大唐也许已经亡了，换了新的朝代，而这些世封于边疆的宗室大臣未必也就跟着亡了。

到那时，对新朝来说，也许这些前朝分封的宗室勋戚之臣，也就都成了现在这些蛮夷一样的地位了吧？

秦琅也明白这些，只是将来的事情，将来再说