在渡海之前，秦琅已经拟好了平乱方略。

先前有些轻视土著，结果被弄的有些麻烦，好在旧金山这边有秦用，新金山那边有老黄，这两个那都是隋末时就开始征战的秦家老臣，一个个经验丰富，又都在武安府呆了十多年，在他们的带领下，控制住了局势。

原本曾打算对土人招抚为上，没想到他们居然还想联合起来把秦家赶走，既然如此，那就只能弃抚为剿。

为了对付这些土人，秦琅只得拿出了自己最强杀手锏，把武安旧骑士封臣们都召起来，渡海平乱。

建设吕宋，有秦家的一众管事掌柜等足矣，但打仗，还得专业的人。

皇帝册封秦琅为吕宋都督府的白麻册书供在厅上，一边放着世封的金册和金宝，册书乃大唐七种诏令中最重要的一种，凡立皇后、太子、封诸侯及册命周边藩属首领，皇帝临轩而用之。也叫，策书。

比起大赏罚、授大官爵、厘革旧政、赦宥降虏则用之的第二等诏书也称制书还要高一等。（武则天时，诏瞾同音，只称制书不再用诏书。）

李世民给秦琅的策书就很特别，开头就不是用的寻常的门下、制曰这样的开头，而是朕膺昊天之眷命开头，这是翰林学士知制诰直接以皇帝的口吻写的，而一般的门下制曰都是由中书省的中书舍人们以臣子代言。

谕和旨都是皇帝口头下达的命令。

命为制，令为敕。

制书是制度方面以及重大册封的，敇书则是处理日常政务。

皇帝一般的命令都是敇书，也有直接派内侍传达口头命令的谕和旨。又规定，太子之命称为令，亲王之命称为教，省下于州、州下于县，县下于乡，皆称为符。

皇帝特旨，对于内世封王公诸侯言皆称教，诸王境内称之为殿下，公侯境内称为第下，皆自称为寡人，又世封领地国官不得对其主称臣，改称下官。

外世封诸侯言称告，境内称第下，自称寡人。

世封分内外封，内世封，世封诸侯税赋三分食一，外世封，税赋世封诸侯三分食二。

内世封者，宗室非皇帝子不封，异姓功臣非国公不封。

外世封者，爵位前例加开国二字。

非世封爵又分为正爵和散爵两种，正爵为降等袭封，散爵则为终身爵不可承袭。

正爵前例加开国二字，有实封食邑和少量属官，但没封地。

散爵不加开国二字，无实封食邑、属官和封地，只有虚封食邑。

这实际上是来了一次重大的爵位制度改革，大唐爵位分成了四等，内世封爵、外世封爵和实封正爵、虚封散爵。

内世封爵是给皇子、异姓大功臣的，给皇子亲王和功勋国公授以都督、刺史等世封官职，让他们享受封地三分之一的税赋。

外世封呢，就是秦琅这样在海外搞起领地的勋戚重臣，皇帝将他们的领地再授封给他们，这些海外领地称为外世封，爵位前加开国二字，比如皇帝给秦家海外领地金银岛设吕宋都督府，授秦琅为吕宋都督，同时还给了一个吕宋郡公的爵位。

秦琅本身已经有魏国公爵位了，但在他得到一个外世封的时候，朝廷又授了他一个爵位。

这种搞法，其实是南北朝时的一种特色，当时的南北朝战事频繁，南北混战，爵位体系也就搞的比较复杂，其中正爵假爵兼行，再到后来的散爵开国爵，以及别封制度。

比如说北齐名将段韶，在北齐文宣帝高洋时就已经位列郡王了，可封王后又接连四次获封公爵，还有兰陵王高长恭也是如此，本就是宗室王，后来又凭战功数次别封公爵。

北魏时行的是五等爵制，后来又搞出了开国爵和散爵制度，开国爵为实封，散爵为虚封，到了北齐北周分家的时候，战乱更频繁，从南北朝变成了三国混战，战争也就产出了大