夫，大夫再分给士，士是最低级贵族，也有自己的采邑领民，于是再把地分给最底层的百姓，同时用奴隶耕种公田。

这些田分封出去，名义上依然是周天子的，还是可以收回的。

秦以后，经历的各朝，土地制度总的来说，其实还是公有制度，没有真正私有过。南北朝以来的均田制，授田主要是口分田，死了要归还，永业田主要是桑田。

而到了如今，朝廷搞不抑兼并，其实就是在走土地私有化的路线了。

连中原都不抑兼并，搞私有制，吕宋怎么还能开倒车呢？

所以这些日子，秦琅一直在忙的都是这些制度政策性的东西。

“不立田制，不抑兼并，这是朝廷国策，吕宋当然也不能例外。”

旧金山牙城都督府内，秦琅召开了会议，再一次重申这条基本政策。秦琅的计划还是相对简单的，现在吕宋所有的土地都是私有，一切都属于领主秦琅。

是私属秦琅而不是属于吕宋都督府。

秦琅有权出售吕宋的一切土地矿山等资产，当然因为吕宋是海外领都督府，故此都督府也就是秦琅的代理机构了。

“那授田法呢，还要实行吗？”

之前为了招揽移民，所以定下了很优厚的移民定居法，其中就有授田法。来了就能分田授地，按人头给，反正条件优厚，所授之田还都定为永业田，也就是私田，不用将来死后交还什么的。

“为了统一政策，改为卖断。凡在吕宋没有土地的人，来吕宋落户，便可享受购地优惠政策，凡年满十五岁不满五十岁之男丁，一人可购地八十亩，妇人购地四十亩。按最优惠价格售地，每亩只需一贯钱，且可以办理分期还购地款协议。”

之前是来了就分田授地，现在秦琅觉得既然要搞私有化，那就私到底，也不分了，而是卖。价格还定的非常便宜，一亩地一贯钱，价格确实不贵。但如果一般百姓买个一二百亩估计也一时拿不出这么多钱来，怎么办？

可以贷款，还是免息，分期还，最高十年免息，也可以办二十年或三十年的低息分期。

你先把地买了去种，有了收益后每年还点本息，慢慢还。比如一个单身光棍男买了八十亩地，地价八十贯，然后二十年分期还，一年按夏秋两期，就是四十期，一期只需还四贯钱。

八十亩地一季收成怎么也得有百来石粮食，毛收有十来贯钱。

甚至还可以卖更便宜，一亩卖个八百钱甚至是五百钱都行，这些低价出售的土地呢，做些限制就行，限期其得在十年或二十年后才能出售等。

总的就是低价出售田地取代免费授田，继续吸引移民前来。

而对于地主买卖田地，不做过多限制，但是，田宅买卖都须要缴获契税，随便你买，只要你有钱，只要你不买那些低价卖给新移民的限制流通田，那随你，但每一次交易，都必须通过官府订立正式契约，以及交纳契税。

契税向买方征收，税率百分之十。

这个税不算低，除了田地，住宅和商铺也要征收交易契税。

有这个契税在，秦琅并不在意土地的兼并流转，每流转一次，就能收一次税，按交易额的十分之一征收，收十次就等于又卖了一次地。

同时，现在可没有什么贵族士大夫免税这种好事了，基本的两税，那都是以田地和财产为征收标准的，按亩征地税，甚至人丁税也摊入了田亩中，还有原来的瑶役，如今也都折钱代役，同样摊入田亩。

所以根本不用怕土地兼并流转，地都集中在地主的手里也没事。

后来的宋代就是这样干的，所以宋代土地兼并虽然严重，但恰是历朝中农民起义最少的朝代。

不抑兼并必然会带来一个导向，就是大量百姓成为佃户或进入城镇，成为手工商业者，去当打工人。