这些都只是漠北诸都督府州，而东部的奚、契、霫、室韦、靺鞨等并不隶属。

东部的奚契诸部，则统属于设在辽东城的镇东大都督府管辖。

镇北大都督府的辖境相当于今内蒙乌加河以北的外蒙全境、俄罗斯额尔齐斯河、叶尼塞河上游及安加拉河、贝尔加湖周围地区。

二十四都督府，皆羁糜统治，册封其部落首领为都督、刺史，世袭。但与之前不同的是，这次秦琅建议朝廷一定要与他们会盟立誓，划界分疆，盟誓约定各部互守疆界，不得越界，不得互相攻击，否则大唐就要出兵讨伐，各部要响应协从。

对于眼下回纥夺占的薛延陀地盘等，部份划给回纥，其余则大唐与诸部共分。不是大唐拿走，而是与其它诸部共分，也是为了让回纥没法得到其它部族的支持。

薛延陀曾经占据着最好的草场，还有大量的人口、牲畜，大唐肯拿出来各家分，各家岂有不心动的道理。

“二十四都督府设立后，以后每年秋，各部首领到郁都军山的镇北州进行会盟，一起调节各部之间的矛盾等。”

“同时，镇北州做为朝廷在漠北正州，还将成为朝廷在漠北的重要贸易商埠，支持各部前来贸易。”

在秦琅的设计里，其实就借鉴了蒙古人本身的会盟制度，以及满清统治蒙古时的盟旗制度。

先把漠北划成二十四个部落领，盟誓立界，再保留一个朝廷正州。

然后再跟诸部会盟，以皇帝恩封的旨意，在这二十四个部落里，再分设州县，比如给各部首领的兄长子侄等推恩分封，这样层层分封下去，一个大部落，就会被划分成数个州和许多个县，甚至是更多的乡、村。

然后层层分封下去之后，以盟誓立碑签约的形式将其固定下来，所以领地以后就不能再打乱了，领地可世代子孙承袭，但都督府、州、县、乡、村这一级级就固定死了。

而各部承袭都还得要经过朝廷的一道旨意授封，这就加强了中央的权威性。

在郁都军山设立一年一大盟的盟会制度，各部首领三年入京一朝贡制度，而各领地内也让他们推行这种盟会商议制度，其实就是为了瓦解各部首领们的权威地位。

渐渐的，各部的权力就不再一直是在首领手中，而是分散在各个家族之中。就好比刘邦建立汉朝，分封了各个儿子为王。死后其太子继位称帝，他虽然也能再分封儿子为诸侯王，但刘邦封的那些诸侯王是不会变的，这就使的权力分散了。

而等到几代之后，比如到了汉武帝刘彻的时候，那些诸侯王们跟皇帝已经相隔几代了，对刘彻对中央朝廷的认同肯定就更差。

这是必然的。

而如果按照草原上传统的习俗，虽说诸部也是分封之制，但是新的首领继位后，总是会用自己的儿子兄弟，取代父亲的兄弟叔伯等封镇地方，统管人马的，这就能保证部落首领的权力相对集中一些。

而就算如此，草原上都经常内讧，如强大的突厥汗国之所有衰弱，就是几次著名的汗位继承之争，一群叔侄兄弟们各凭强大的部落人马开战，最后打出狗脑子来，然后被中原隋朝狠狠抽老实了。

如果能够给他们层层分封，然后固定封地，那以后漠北诸部基本上就废了，一两代时还好，都是兄弟子侄，数代之后，可就没那么亲了。

秦琅提议要积极干涉漠北诸部，但不是武力征服，那样成本太高也难以持续，以这种分封、盟会为主，朝贡、市贸为辅，把他们都控制起来，真正的实现羁縻的目的。

谁敢突破盟约限制，那就立即召集其它诸部削他，停他贸易，禁他互市，让各部起来灭了他，然后再把他的地盘分封给各部子弟。府州县甚至乡村等区划始终不变，但是受封的领主是可以变的。

谁听话就一直册封，谁不听话就灭了他