“以西昌道设西昌行省，以吐蕃藩、泥婆罗藩、象雄藩、苏毗藩四藩国设卫藏镇，原西昌节度使郭待封率部移镇卫藏。”

朝廷接连数日都在商议设立行省一事。

政事堂很快拿出了一个计划，最先在西昌设行省，而郭待封原建议的把吐蕃等四藩纳入西昌镇一事被驳回，但朝廷考虑到四藩的实际情况后，决定罢撤四藩，设立卫藏道，设卫藏节度使，赐军号忠武军。

原来的西昌军直接移驻新的卫藏镇，西昌镇改西昌行省。

行省衙门建置，则是设总督为长官，下设总理一员、提督一员，皆加同行省参知政事衔。

原来道级四司，各设有左右一名主官，设立行省后，各只保留一名使司主官，经略使、观察使、常平使、提刑使四使，皆加同行省参知政事衔。

行省设行省都堂，下设五房，以总督、总理、提督、经略使、观察使、常平使、提刑使加同行省参知政事衔入都堂，参知政务，共掌行省军政事务。

其中总督是行高官官，文武皆统，而总理则分管行政，监督，提督分管军事，司法，四司各负责一块。

总督与总理、提督、四使是上下关系，但同时因为皆加衔入行省都堂，所以省内重要事务都是都堂共同决策。

总督是一省主官，但跟刺史、县令这样一衙主官又有不小的差别。

关于第一个行省的总督人选，也是争议不小。

宰相们举荐了几个人选，可皇帝却一直犹豫不决。

政事堂首推的是郭待举，听名字好像是郭待封的兄弟，实际上都是颖川郭氏家族，只不过已经关系疏远，算是同族同辈，但早出了五服。

郭待举如今是吏部侍郎，是实权要职，他在朝中能坐到这位置，当然也还是因为他其实还是通过堂兄弟郭待封的关系，也早投到了秦家这边的，甚至还跟秦家联姻结亲。

朝中有人好做官，有能力还得有关系。

搭上了秦家的关系，仕途自然是比较顺利的，郭待封移镇卫藏，秦孝忠秦伦叔侄也就不客气的推荐郭待举出任这第一任行省总督。

可皇帝迟迟不肯下诏，明显也是有不同意见。

最终皇帝暗示宣徽院那边向宰相推荐一个新人选，苏良嗣。

苏良嗣是武功苏氏出身，其父苏世长曾是秦王府学士、天策府军咨祭酒，他跟秦王府另一位学士苏勖其实都是同族。

武功苏氏属于关陇集团中比较核心的一支，苏威更是当时名相，苏世长的父亲是北周宕州刺史，他在隋朝时任过长安令、都水少监等，跟苏威一起投洛阳王世充朝廷，曾做过左仆射。

所以后来他来投李渊后，李渊还曾做诗嘲讽他，说他名长意短，口正心邪。弃忠贞于郑国，忘信义于吾家。不过嘲讽归嘲讽，李渊后来还是接纳了这位武功苏氏的才子，也授予一系列要职。

苏世长也经常直言进谏李渊，贞观初，苏世长赴任泗巴二州刺史途中，乘舟落水而亡。

苏良嗣少年时，苏家在朝堂上地位还不错，毕竟苏氏是太子妃，后来又是皇后。所以苏良嗣以门荫入仕，历任周王司马、洛荆雍三州长史。

开元末，苏氏被废，苏瑰父子兵变谋反，苏良嗣在外地任官，倒没牵连其中，而且也不是直系三代，所以事后也只是贬官。

不过因此，也仕途不畅。

直到后来中宗天宝亲政后，这位被秦家打压许久的苏家人，才算被皇帝有意示恩拉拢，毕竟武功苏家跟韦萧等家族一样，早成了政治上的落水狗，孤立无援，可这样的人倒正好为皇帝拉拢所用。

苏良嗣也没有别的路可走，于是倒也投桃报李，一心忠诚皇帝，天宝末年，苏良嗣已经做到了冀州刺史、工部尚书、西京留守。

论官爵职位，苏良嗣这个西京留守，当然比