古斯都，成了罗马帝国的第一位元首。

因为屋大维是凯撒的继承人，所以他也被称为屋大维凯撒，后来的几位罗马皇帝，也都是屋大维的的亲戚，有血亲也有养子，所以他们名字里都有凯撒。

在尼禄死后，罗马尤里安克劳狄皇朝结束，也可以称是凯撒王朝的结束，之后连续四位皇帝都是自立为王的军阀，为了显示自己的合法性，于是他们当了皇帝后也使用凯撒这一姓氏，于是凯撒就成了皇帝的一个头衔。

而奥古斯都这个头衔也很特别，在内战结束后，屋大维也没敢直接称帝，毕竟凯撒是前车之鉴，他走了迂回路线，让元老院把共和国一半行省的总督权赋予他，并赋予他保民官的权力，称其为元老院元首，用一系列的手段，建立起自己合法的权威，元老院后来又授给他奥古斯都头衔。

这样，奥古斯都没公开称王改制，但事实上已经成了帝国的皇帝。

所以后来凯撒和奥古斯都都用于对罗马皇帝的称呼，要说区别，凯撒是代表其血统的合法继承，而奥古斯都则代表因其尊贵身份而拥有的帝国特权。

罽宾突厥国王给自己加了个罗马凯撒的尊号，确实显得不伦不类，毕竟你一突厥蛮子，哪来的什么凯撒血统？

如果你是可萨人还另说，毕竟人家可萨叶护跟东罗马皇帝和亲结盟，确实也是有了罗马皇家血统，能跟凯撒扯上点关系的。

不过从这个头衔，也能看的出那罽宾突厥王的野心，他甚至是想取代吐火罗叶护的。

所以此时秦孝忠提议，要把兴都库什山以东的罽宾国分出吐火罗都护府，单设信度都护府，是没什么问题的。

一来吐火罗这些年被大唐西军修理的已经很虚弱了，相反对也没实力，二来罽宾这些年跟大唐关系走的很近，甚至不把宗主吐火罗叶护放在眼中，所以抬举下罽宾，他肯定是乐意的。

新设的都护府叫信度都护府而不叫罽宾都护府，也是暗藏玄机。

秦孝忠提议，不是直接搞个羁縻都护府，而是要搞一府两制。

在罽宾和其藩属实际控制地区，朝廷设立羁縻府、州，而由如今西军实际控制的丝路沿线，和其城镇、港口、屯堡，以及土人依附城傍，则统一设为军城、军镇、军港，并划州、县，为朝廷经制州县。

一个羁縻统治的都护府下，居然有朝廷直辖正管的经制州县以及军镇，这就大有玄机了，甚至有点类似朝廷的镇北大都护府，最早朝廷就是设了诸羁縻都督府和州，然后又特设了一个镇北州为朝廷直管的经制州，后来又陆续扩建到了七个经制正州。

现在朝廷说设信度都护府，由罽宾王任信度都护，但他肯定管不了朝廷近些经制的州县军镇等，所以秦孝忠又提议信度都护府的长史和司马分由朝廷派授流官担任。

一府两治，都护管罽宾等土邦，长史和司马管唐人和其城傍土人。

信度长史和信度司马分管信度都护内唐人控制地方的文武。

“信度长史驻于新扬州港，便于加强贸易，而信度司马则驻于北部······”

秦孝忠提出，为了加强对信度的控制，所以必须要控制信度河流域与吐火罗之间的重要通道，位于开伯山的开伯尔山口，这是吐火罗地区进入信度河、天竺的最重要通道，地理十分险要。

尤其是从吐火罗那边过来，那就是一马平川。

如今山口西面是罽宾都城所在的护闻城，也就是后世的喀布尔，沿着喀布尔河向东，翻越开伯尔山口，便是白沙瓦盆地平原，这里也是犍陀罗最重要的领地。

以前希腊人、波斯人、塞人、贵霜人、白匈奴人等入侵，都是通过这个山口东进的。

秦孝忠提出，要在这里建一座开伯尔要塞，就跟雁门关或是潼关一样，把这险要山隘给拦起来。

同时