因此，当想的太多而导致头发白掉了不少的崔致远，再度出现在他所熟悉的大多数人面前的时候，就像是重新换了个人似的充满了某种决然和坚毅的气度。因为，那个曾经抱有“致君尧舜上”“弘扬圣教”的理想，而不惜远赴东土的留学生崔致远已经成为了过去，剩下唯有一个想要践行《太平誓愿》的求变者。

既然新罗故国已经到了无论内外不得不求变图存之际，那就就有自己来引领这个改变和求新好了，为此他已经顾不得也保护在乎后半生的毁誉和身后名了。至于那些只能随波逐流的下层人等，给新罗的老爷们做牛做马，给唐人做牛做马又有什么区别，也许唐人治理下还更加开化明大义一些呢？

因此，作为征南行营名至实归的文职第一人。崔致远回到金海京的第一件事情就是宣布在金海京举办讲义所，将那些追随和聚附在身边的人群大都聚拢起来，一同参研他从上国天朝带来的圣教新学。以期从中挑选出一些勤奋好学、又有心上进的年轻子弟来，作为日后潜在官吏的备选。

然后，他又在淮南兵的帮助下，从本地义从和辅卒当中挑选出许多可靠沉稳之辈，委任为收拢起来的数万流民和逃人的（十）户头、（百）甲长；开始在金海京附近所收复的田土上，实行最基本的编户管理和聚民建屯，又分配牛畜种子，以为开春之后的恢复农事之需。

下一步，又从金海京本地失业的小商贩和手工业者、匠人当中，招募了更多的丁壮，而将辅卒扩充到三千之众。又挑选那些投奔的小豪强及部曲中的精壮，将义从增加到了两千人；这也是眼下金海京的储集和周边顺服的城邑地方民力，所能够维持和供养的最大极限。

于是，接下来的大半个冬天，崔致远都是跟随在南面招讨军简称征南军中，不断的攻破（良、康）两州之间一处处拒不自立或是不顺王化的城邑和聚落，抄没那些涉乱的豪姓、村主、次村主、公兄、头人之家的钱粮、丁口，再因地制宜的就近徕民建屯设围委任更多新的户头和甲长；

同时，以抄获的粮食赈济配合武力上宣示，就近威慑和招抚那些由部民、逃奴、贱民和中人聚合而成的赤裤军，将其一股股的剿灭逼降之后，再将丁壮和老弱妇孺分营管制，充入到金海京附近所设立的诸多伐木场、狩猎队和营建工地中去。

如此炮制下来，很容易就在无形之间，将原本新罗国由诸多豪强、势户和头人，所组成下层统治秩序给逐步蚕食掉和取而代之；因为，这些新任命的户头和甲长们手中，既有敢于杀人也见过血的刀剑，也有对于早就既得利益阶层的征南行营集体认同感。

虽然由他们构成的这种秩序，目前还是比较粗糙和仓促而仍有不少问题涌现出来；但是在这一片纷乱的世道当中，再粗暴和蛮横的秩序和庇护，也好过动荡不安的混乱与朝夕不保的无序。因此，这些据点的建立，反而因为初步呈现出了“安定和治理气象”，而又吸引了更多流民和逃奴的前来投附。

然后，在这个过程当中，崔致远又名正言顺的以“治平和剿寇不力”“通贼”“畏敌不前”等各种因由，发下行营令将附近王臣官吏死伤、逃亡十之七八的义安、咸安、密城、东莱诸郡，二十多县的村主等，捕盗、治民、曹长诸下品官吏，逐一委以行营中的新选之人暂代其职；当然了，这个暂代开始之后就没有具体期限了。

但是相比之下，郊野中大规模的赤裤军活动固然是被给平定下去了，但是此起彼伏的小股赤裤党却是依旧屡禁不绝，而且变得越发刁钻奸猾而手段多样起来。因此，他们不但敢于袭击和工大那些乡里的豪姓、大户和头人，甚至还把主意给打到了位于上品流的四品头、五品头，乃至是真骨（大贵族）贵人的田庄家宅里来了。

他们虽然兴许打不过那些聚众而守的部曲、壮丁，但是层出