刘锜汇报完，赵桓陷入了沉思，认真的思考着一个问题。

那就是西海以西这片土地，究竟算不算是大宋的疆土。

如果说不算，那大宋能够掌握的土地未免也太少了。

偌大的陇右都护府，宋军能严格管控的也就湟水流域一片农耕地区。

那难道其他广袤的土地，只要有吐蕃人在放牧就不算大宋疆土？

思来想去，赵桓觉得那里应该也算是大宋的疆土。

首先至关重要的一点是，大宋严格维持这里的治安，不允许任何人破坏丝绸之路的稳定。

其次这里只是大宋分割出来，供游牧部落经营的牧场。

虽然吐蕃各部在上面游牧生产，但土地的归属权母庸置疑的归属于大宋。陇右都护府直接可以决定哪些部落可以在哪片土地生活。哪个部落如果犯罪，将会被直接驱逐。

若土地是生产资料，那大宋无疑是这生产资料的拥有者。只是这位大财阀，如今没有精力开发西海以西的草原，所以将他们租借给了吐蕃人进行生产开发。

就像中原士大夫们不耕地，将耕地租给百姓耕种。可土地的所有权母庸置疑是属于大地主们的。

中原自古以来，无疑都面临着这个问题。

可如果说西海以西的土地，属于大宋，那么他们的收益究竟在哪里？

历代王朝都有地大物博的底蕴，可是一到了经济困难，就拼命的压榨底层小民。而没有考虑广袤的土地究竟能带来多少资源与收益。

地大物博并没有切实转化成中原无与伦比的战略优势。反而中原王朝总是担忧考虑远方的行政开支成本。

中原重丁赋而轻田税的传统，所带来的影响，不仅仅是浪费了国土面积这一优势，另一方面也是极大的削弱了边境的实力。

在刘锜说完后，赵桓根几位大臣讨论道：“朕最近读史书，略有所得。不仅汉唐，包括我朝，也都喜欢迁民戍边。”

“边境汉民不足，便言边疆空虚。若如汉唐，统治边疆百年，但边疆豪强、士大夫们藏纳隐户，隐匿户籍，国家又复陷入边境空虚的困境。”

“诸卿觉得这前代政事之失，在何处啊？”

因为是轻松的讨论，计相杨时便直接开口，说道：“所谓虚实，其实就是指边疆能够征收到的钱粮多少。”

“不是边疆汉民多，能够组建的军队就多。如果仅仅是军队的话，以中原之人口，可以轻松拉过去几万十几万人。军队开拔几百里，对国家而言没有任何难处。所以在边疆征兵，还是在内地征兵完全没有任何区别。”

“其关键在于维持这几万人的补给。如果边疆充实，直接能征收到大量钱粮，无需内地转运物资，那军队就可以驻扎更大规模。但若边疆空虚，需要内地源源不断转运物资，那在边疆驻军就成为国家财政沉重的负担。”

计相从财政角度而言的理论，让所有人耳目一新。对边疆形势有了更清晰，更鲜明的了解。

随后杨时说道：“之所以边疆屡屡糜烂，就是因为中原重丁赋，对百姓按人头征税。所以百姓不堪重负，藏匿到豪强、士大夫名下。边疆能统计到的人口减少，自然边疆也就空虚了。”

“所以王朝末年，哪怕经过百年开发，寸土未失，边疆实力却退化严重，能够的财政反不如建国之时，甚至成为朝廷沉重的负担。”

赵桓说道：“朕以为广袤边疆，并没有被朝廷发挥出其价值。难道仅因为胡虏非我族类，就不用纳税？”

“就陇右这片土地，卿等有何看法？”

几位宰相倒是没有重提编户齐民之类的政策，因为不再以丁赋为征收重点，所以编户齐民只能统计到各族的人口数量，增强军事管控能力。

现在的问题是，宋军其实并不缺兵源。