最后，夏小鸥代表联邦财政部宣布，“常风行动”的总预算金额为三十万两白银，因为预算明细尚不能确定，无法给联邦参议院提交预算案审批，因此这笔资金暂由《北上基金》垫支并进行财务管理。

接着《北上基金》行政总裁兼联邦财政部副部长余何为通知各大公司说，目前 “常风行动”的预算金额相当于各大公司两个月的贸易利润总和，虽然这个钱不是一次性花出去的，但显然已经超出了财政部原先的预算，如果不另外增加税收的话，联邦财政部就要开辟另外的收入渠道，为此，经过慎重考虑，财政部的建议是发行紧急国家债券，年利率百分之二点五，并以未来几年的营业税和其它税种做担保，该债券由各大公司认购，具体操作事宜由《北上基金》理事会负责……

六月二十三日上午，新安城附近海面上传来一声低沉的鸣笛，海边上凡是听到这声鸣笛的人们都知道，那是澳洲人的大铁船来了。

很快，蓝码头外的广场上就聚集了许多人，除了洛卡部落的土著们外，还有帝力城的市民和附近部落的土著，这些人基本上是来蓝码头挣装卸搬运钱的劳动力。

每次妮可号的到来，这里都是如此的热闹密集的人群里还穿插着各种小商小贩，售卖的主要是食品和搬运工们需要的物品，比如木薯糕、竹编工具、草鞋和绳索等。

如今在总督府两侧的街道上，已经出现了几排略显简陋的木板屋，这些都是来自帝力城的市民们和海外的商人们建的商店，里面寄卖着各种各样的商品。

目前新安城的常驻“自由人口”已经达到五千人左右，显然这些人口还不包括警备队的官兵和归化营里的贸易劳动力。

在这些“自由人口”当中，大部分是当地的部落土著，其中四分之一属于洛卡部落的人，另外还有少量来自古邦、安汶、巴达维亚、望加锡诸港口以及帝力城和欧库西等地的商人和平民。

另外，在平日里新安城里还有大量的流动人口，人数大约相当于常驻“自由人口”的一半，这些人大部分是附近丛林里的土人，少部分是帝力城里的贫民，这些人白天进城这挣钱，傍晚离去。

因为城里确实有很多的挣钱吃饭的机会除了建筑工地需要大量劳动力以外，平均每周有两到三艘大小不一的海船从外海抵达蓝码头，而对于这些劳动力而言，商船的到来不仅带来了各种货物的买卖商机，还有雇佣装卸搬运等等工作机会，人们在这里不仅可以挣到一日两餐，还能挣到额外的银子。

随着新安城的名声渐渐远播，靠上新安城蓝码头的商船开始变得五花八门其中大部分来自帝汶岛西端荷兰人控制的古邦港和葡萄牙人的欧库西，一部分来自北部苏拉威西岛的不知名的土著港口、以及荷兰人在苏拉威西岛的贸易据点望加锡城。

另外，偶尔也有来自相对遥远的巴达维亚、安汶和特尔纳特的商船，这些船带来的货物也是五花八门，其中包括澳洲人急需的各种原料和半成品。

因此每当有商船靠港时，总督府派驻的码头官员——通常是几个华人或者倭人就会出现在码头栈桥上，他们首先上船对装载的货物进行查验，仔细统计船上的货物品种和数量。

如果你带来的货物里有澳洲人需要的货物，比如粮食、各种木料、各种金属材料的半成品，染料、精选矿砂以及药品等等，澳洲人会立刻包圆买下，价格很公道。

如果船上完全没有澳洲人需要的货物，总督府的人在仔细统计了一番货物品种和数量后就离开了。

如果你是一位初来乍到的船长，就会很惊讶地发现码头官员的到来纯粹就是为了看货物，根本不是来收好处费的，特别是如果你带来的货物澳洲人没兴趣，人家扭头就走，于是，接下来你是离开呢还是继续上岸做买卖，则完全取决于你自己，澳洲人不会干涉。