因为他还没有到任，然而对向新安城归化营要劳动力的建议很是打动成东，要知道，修铁路是一个需要各方配合的高强度的体力劳动，这种活最适合有组织有纪律的群体去干，只是成东目前还不好意思要求联邦陆军第一旅直接派出几个步兵连来帮自己修铁路，毕竟自己还没有到任，而且任柯他们确实有军事行动，这个时候肯定不能给兄弟伙添麻烦，于是成东果然认真考虑了一下魏东篱的建议——找肖平国要归化营劳动力。

当然了，根据《联邦机构法》规定，海外领地总督之间的任何协作事项都必须在联邦总统那里备案，说穿了，就是要获得联邦总统的许可，如果是重大行动，事情涉及到可能超出联邦财政部预算，总统也不能专行，而是必须向联邦参议院提交预算，然后再根据《联邦机构预算法》规定，由联邦参议院决定这些行动是否可以得到预算拨款——而预算的审议通常由参议院预算委员会负责，重大预算项目还需要体参议院议员投票决定，显然，穿越者们通过财务预算这个工具，设计了一套制约、监督联邦行政权力的制度。

因此成东放下电报后立刻找到了孙老，要求他同意自己的建议——从新安城归化营里调拨一部分劳动力去紫霞岛，专门用于公司的铁路建设，成东还承诺说，这些归化营的劳动力一旦加入铁路工程建设队伍，印太联铁将视这些人为公司的正式员工，如果员工愿意，终身服务于公司都可以，印太联铁将对这些员工的生老病死一包到底。

孙老听了成东的建议后毫不犹豫地答应了，理由很简单——归化营劳动力去的不是中兴岛，而是人口相对多的紫霞岛。

当然了，这是一个重大决定，调新安城归化营劳动力去紫霞岛，事关两个海外领地的劳动力分配、交通运输以及当地的治理，必须通过参议院表决，如果参议院认为此事必须有联邦机构——比如联邦移民局统一协调的话，还需要向参议院预算委员会申请拨款，如果联邦参议院院认为这只是印太联铁的公司行为，那就简单地通过一个决议就可以了。

显然，这是穿越者们建立的这个国家进行重大决策时的一个典型的形成机制。