程处默忍不住问，“我们不应当是先争取大姓豪强，蛮夷首领们的支持吗，怎么却反而要先向着那些底层的蛮民？”

“我问你，这里究竟是底层的蛮民多，还是上层的头人们多？”

“可是上层掌握着权力，掌握着这些蛮民啊。”

秦琅摇了摇头，“你怎么还不明白呢，上层的头人们确实是一直统治着这里，也掌握着这里方方面面，可是因为我们的到来，其实早就已经触及损害了他们的利益，他们其实是一直不满我们的，我们就算对他们示好让利，那也不会改变这一点，但恰相反，那些底层的蛮子们对我们的到来，其实没受什么影响，我们与他们没多大的利益冲突，因此我们若是帮扶他们，让利给他们，那么就能争取把他们拉到我们这边来，所以我们现在要争取的是底层的蛮子，而不是那上层的头人，我们要让蛮子自己内部分裂，拉拢多数的底层蛮打击少数的上层蛮，明白了吗？”

“可是底层蛮都被头人们控制住了啊？”

“所以我们就需要想办法啊，之前不是已经让你去各地点选团结兵，十户抽一丁吗？这些蛮丁集结起来，要服三年团结兵役，我们有三年时间，你难道还没能力把这些人拉拢到我们这边来吗？我给你不是也出了主意，给这些蛮族团结兵授给田地，甚至到时从中挑选能忠心且精锐的补入通海军中吗？”

这是变相的均田制和府兵制，且是也面向南蛮们的，虽然朝廷已经罢除了均田制，府兵制现在也在中原不彻底了，但秦琅认为在云南等地区，还是有必要推行这种制度的。

因地制宜嘛。

光靠从中原移民过来，从中原调兵过来，根本是不现实的，朝廷现在没有那样的能力再大规模的移民云南广西等地，也不可能把宝贵的兵力部署在南中、岭南这些对朝廷来说，始终没太大威胁的南疆。

所以通海都督府只能从蛮子中要人，但又不能被那些头人牵着走，所以秦琅给出的方案，就是从蛮子中再造一个阶层出来，造就一批新阶层，一批亲唐的人，一批跟大唐利益捆绑一起，与头人们关系割裂的新阶层。

如何造就？

秦琅给出的方案有两个，第一通过招兵，从蛮子各寨里招募一批年轻而又底层的蛮丁，将他们分别编入保甲的联防大队，乡巡检的巡检大队，县衙的壮班的民壮大队，以及州县的团结营。

先统一受训，再逐级分流，忠诚度最高的，选入团结营。

而团结营中，经过训练观察后，再选出忠诚度高，表现好的调入通海军，甚至是授予府兵身份。

根据联防队员、巡检队员、民壮队员、团结土兵、通海军、府兵等这不同的身份，给予不同的福利待遇。

比如能入选联防队的，授给多少亩地，然后其它各级，逐级增给。

若能成为府兵，则直接授田百亩，并免课役。

就是要通过这些，从蛮子里弄出一支与大唐利益捆绑一起的亲唐新蛮来。

对于那些头人，秦琅的意见是能拉拢就尽量拉拢，对于些拒不配合不肯归附的，则一个个来。

能顺从的哪怕是表面归附的，也要搞好关系，可以给他们一些头衔，或是给他们一点封赏，然后征召他们的子弟到军中效力，或是到州县新设的官学里读书，教导汉文化，同时也算是扣留人质，潜移默化的文化入侵他们。

还可以拉着他们做生意，开矿建坊，利益相连。

而那些顽固派，先找软的捏，不出手则已，一出手就必须得起到震慑作用，要果断稳准狠，杀一儆百，杀鸡儆猴，绝不手软留情。

要把他们连根拔起，到时头人等上层全都斩杀清除，家眷全都送到交州发卖为奴，其余的蛮丁也都要打乱分散到其它地方去安置，原来的寨子田地，全都要没收入公，然后再充做公田或分授给乡